三次部署RCEP的全国常会的约束性义务的85%已经准备好执行 参股协议

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继去年11月18日和12月1日之后,2月3日的全国例行会议对实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)进行了第三次系统部署。

2月3日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取RCEP实施工作报告。会议指出,目前,协议司法审查和货物贸易关税削减承诺表转换方案制定工作已经完成,累计原产地规则实施技术准备工作取得实质性进展,协议涉及的701项约束性义务已有85%准备实施。

会议要求下一步应该是抓住机遇,迎接挑战。一方面,累计原产地规则有利于降低享受优惠关税的门槛,稳定区域产业链的供应链。要及时推进国内相关管理制度改革,制定原产地管理办法和实施指南,确保协议生效后能够实施。

另一方面,要适应协议实施后环境更加开放、竞争更加充分的新形势,推动制造业向中高端迈进,提高产品质量和市场竞争力,深化改革开放,促进产业升级。

服务业开放,要做好提高标准、完善规则的准备。根据协议规定,要抓紧完善国内相关法律法规,选择重点领域和行业制定实施方案。

累积原产地规则带来四个机会

会议指出,推进RCEP实施是扩大开放、推进改革的重要举措。有关部门正在加快协议生效的国内准备工作。目前,对协议条款的司法审查和货物贸易关税减让承诺表转换方案的制定工作已经完成,累计原产地规则实施的技术准备工作取得实质性进展,协议涉及的701项约束性义务已有85%准备实施。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《21世纪经济报道》表示,RCEP协议签署后,中国已经召开了三次全国例会专门部署和实施这项工作,这表明中国对此高度重视。从最新进展来看,大部分技术准备已经处于“万事俱备,只欠东风”的阶段,协议一旦生效,就可以立即实施。

“要在三个月内达到这个水平并不容易。因为需要和14个国家比较,换算关税削减承诺表;司法审查需要内部完成,涉及国内规章制度的大量调整。中国作为一个大国,在体制机制的调整上也面临着更加繁琐的任务。”

中国国际贸易促进委员会副主席赵平在接受《21世纪经济报道》采访时指出,中国可以在短时间内迅速完成上述落地准备工作。一方面,中国近年来加入世贸组织并签署了几项自由贸易协定,在国内外规则和标准体系的衔接方面积累了成熟的经验,非常有效。另一方面,RCEP的快速落地对于完善中国自由贸易区布局、推进中日韩自由贸易区谈判、适时加入CPTPP、进而构建“双循环”新格局具有重要意义。

“中国带头清除了RCEP登陆的国内障碍,为其他成员国树立了一个好榜样。”她说。

会议指出,下一步是抓住机遇,迎接挑战。要充分认识到,实施累积原产地规则有利于降低享受优惠关税的门槛,促进区域内贸易合作,稳定和加强区域产业链供应链,加快国内相关管理制度改革,制定原产地管理措施和实施指南,改进业务流程,做好有针对性的技术准备,确保协议生效后能够实施。

商务部国际司二级研究员富博在最近的一次会议上给《21世纪经济报道》举了一个例子。中国出口印尼的洗碗机有20%是在中国增值的。此前,中国-东盟自由贸易区要求这一比例达到40%。为了享受零关税,“根据与东盟的自由贸易协定,我们不能享受零关税,但在RCEP,实行累积原产地规则。10%的洗碗机来自日韩,积累后可以在印尼享受零关税待遇。

白明指出,双边自由贸易协定要求货物在出口国达到一定的增值标准后,才能在进口国享受优惠关税。但是,随着现代产业链的发展,很少有产品在一个国家完全加工,这使得享受优惠关税更加困难。原产地累积规则使产品的原产地价值成分在15个成员国组成的区域内累积,来自任何一个RCEP方的价值成分都会被考虑在内,这将显著提高协议优惠税率的利用率,也将有助于跨国公司做出更灵活的产业布局,建立更精细完善的产业链分工体系。

商务部国际贸易与经济关系司司长于本林在最近的RCEP在线特别培训班上介绍说,RCEP累积原产地规则将给中国带来四次机遇。一是贸易扩张的效应:原产地的积累会带来区域内贸易的扩张;二是产业链和供应链的整合效应:原产地的积累鼓励了区域内中间产品的使用,扩大了中间产品的生产,巩固了区域内的产业链和供应链;三是投资虹吸效应:外资跨国公司为了享受地区积累的红利,会加大在该地区的投资布局,市场最大、产业链最完整的中国有望成为跨国公司投资的首选;第四是帮助中小企业发展:累积原产地规则通过利用该地区的上游供应链帮助中小企业降低关税成本。

会议要求,应加强与执行协议有关的培训,以帮助企业,特别是小微企业熟悉协议规则的内容和成员国的关税削减,掌握原产地证书的申请程序和证明材料。

更充分的竞争迫使产业升级加速

会议呼吁适应协议实施后环境更加开放、竞争更加充分的新形势,标杆国际先进产业水平,梳理和完善中国制造业质量标准和规则,促进制造业向中高端迈进,提高产品质量,提升市场竞争力。

赵平指出,RCEP带来的最大挑战是,在更充分的竞争环境下,它可能会加快一些成本敏感型产业向东南亚等地区的转移。一方面,我们需要清楚地理解这个挑战;另一方面,我们也应该看到,产业转移是双向的。有些企业会基于靠近原材料、降低要素成本的考虑而转移到其他国家,有些企业会基于配套产业链、基础设施、市场潜力而将产业链转移到中国。

“RCEP的登陆将迫使中国加快产业升级,从劳动密集型和资源密集型产业升级为技术密集型、资本密集型和知识密集型产业,并向价值链的更高层次攀升。”她说。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在最近的RCEP在线特别培训班上指出,RCEP将不可避免地带来产业链的重构,RCEP成员关税的降低和原产地规则的优化将导致一些产业外移的现象,特别是一些劳动密集型和资源密集型企业,可能会转移到土地和劳动力成本较低的东盟国家,面临这些潜在的挑战。要充分发挥中国大市场的优势,充分利用中国工业部门齐全、综合配套能力强的优势,利用中国在基础设施、信息技术、物流体系和人力资本等方面的综合优势,巩固和提升中国在区域产业链供应链中的应有地位。

俞本霖指出,针对RCEP可能带来的产业转移效应,产业基础较好的地区应研究措施,促进本地高价值上游产业链的保留;劳动力成本优势地区可以积极与有转移需求的地方对接,承接相关劳动密集型产业转移,促进当地经济发展。

白明说,即使RCEP没有被签署,但近年来一些产业已经转移到东南亚。这是中国产业升级过程中不可避免的问题。中国并不寻求把所有行业都留在中国;相对于单个企业的迁移,中国更应该关注自己在产业链中的主导地位。

“中国拥有世界上最完整的产业链支撑体系,可以称之为这个地区的‘链长’。这些产业链不会轻易迁移,产业链的支撑会吸引全球增量资源在中国聚集。中国需要组成这个链条。延伸链条,强化链条,增加其在产业链中的自主性和主导性。”

会议还要求围绕进一步开放服务业,做好相关准备,提高标准,完善规则。根据协议规定,要抓紧完善国内相关法律法规,分行业选择重点领域,制定实施方案,推动成员国加快关税承诺表转换、特定产品原产地规则转换、原产地规则实施指南磋商,为协议有效实施提供制度保障。

赵平指出,RCEP新增R&D、管理咨询、航空运输等22个服务贸易部门,提升金融、法律、建设、航运等37个部门的承诺水平。其中,金融服务代表了中国金融领域最高水平的承诺,每个领域都涉及大量国内规则的调整。

“近年来,中国继续扩大服务业的开放。目前正在研究制定跨境服务贸易负面清单。在名单发布之前,中国需要根据其在RCEP的承诺和国内的承受能力,在风险可控的前提下进行领域划分。制定计划,有序推进部分重点领域的开放。”她说。


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